苏轼的担心并不是多余的，情况很快就急转直下。 近畿内诸县，督索青苗钱甚急，往往鞭挞取足，至伐桑为薪以易钱货，旱灾之际，重罹此苦。——《宋史·列传·卷七十四》 因为欠收，所以官吏就逼老百姓还钱，老百姓还不出，只能找其他可以换钱的物品来换，否则就要受到刑罚，再一步加速老百姓贫困。 “农民”和“官吏”这两个不可忽视的因素，这就是北宋神宗时期的名臣们为什么反对青苗法的原因。 这也是蹇义和茹瑺反对“士绅一体纳粮”的原因。 不是政策设计的初衷不好，而是因为两位尚书很清楚，朝廷的力量下不了乡，初衷再好的政策，执行起来都肯定会走样。 到最后，没准士绅就把责任摊到老百姓身上了。 当蹇义和茹瑺二人说完后，朱棣也沉默了片刻。 这确实是个无解的难题，也是政策执行层面最大的障碍。 但是朱棣并不算太担心。 在两位尚书的注目下，朱棣缓缓开口。 “姜先生总会有办法的。” 第157章 异乡人 “我明白你的顾虑了。” 看着这位来历莫测的秋先生。 姜星火用手中的银币挖了个洞，插在了地面手绘的棋盘上，随后又草草埋了点土在表面。 “这枚银币是税收，棋盘上的格子是天下的无数个乡镇，而税收扎根于此，皇权无可奈何，‘士绅一体纳粮’的政策执行不下去，是也不是？” “自是如此。”夏原吉点了点头。 姜星火揉了揉蹲了半天有些发麻的膝盖，继续说道。 “那你既然觉得执行不下去，我们不妨来说道说道，什么叫做政策执行？” 这个问题，问的朱高煦和夏原吉愣了下神。 什么叫政策执行？ 政策执行就叫政策执行啊！ “我先来说一下我理解的‘政策执行’的定义和内容，以及影响政策执行的因素，你们听听对不对，有没有道理，如果觉得有道理，我们再继续讨论如何让‘士绅一体纳粮’这件事执行下去，怎么样？” 姜星火说的很客气，但两人自然只能先听听再做结论。 说来也新鲜，夏原吉这个在户部打转了这么多年的能臣，如今仔细想想，什么叫做政策执行，他心里跟明镜似地，但要是清清楚楚地想说出口，却又说不出来。 夏原吉讷于言吗？ 当然不是。 就是说不出来，总结不出来成体系的东西，就跟中国的工匠技艺一样，会做不会说，没有体系归纳。 姜星火缓缓说道。 “所谓政策执行，指的就是如朝廷和下面布政使司、县衙等等，这种政策的执行者，运用各种包括庙堂、经济、文化上的资源，通过组建对应的组织机构，采取包括了解释、实施、服务、宣传等方式，将‘政策观念’本身的内容，转变为‘现实效果’，使得既定的政策目标得以实现的过程。” 当这个完整的定义甩出来的时候，夏原吉方才了然地点点头。 夏原吉也想说的，就是这套意思。 东西谁都懂，谁都会做，但像姜星火这样给定下标准，做出定义，却很难。 千万不要小瞧【下定义】这件小的不能再小的事情。 觉得：嗨，下个定义有什么大惊小怪的？谁不会诌几句呢？ 事实上，近代科学体系的重要一块地砖，就是【下定义】。 只有通过严谨的方式，将各科学体系内的分类学科的所有事物，都用【下定义】的方式进行解释，才能成体系成系统地培养各个学科的相应人才。 否则，就会又回到了经验主义式的师徒传承时代。 一就是一，二就是二，不能说只有靠个人领悟才能学习，靠那种“见心明性”式的学习，永远培养不出来近代科学体系所需的人才，以及推动近代民族国家崛起所需广大的产业工人。 姜星火继续道：“而政策执行的内容，想来跟定义相比，对实践就会比较有帮助了。” “政策执行的内容，就是包括了组织准备-人事准备-政策分解-政策实验-政策宣传-政策推广，以及这条流程所需的指挥、沟通、协调等系列活动。” 说罢，姜星火把这几个词逐一写在了地面上。 1组织准备 “什么是组织准备？”姜星火扭头问大胡子。 朱高煦尝试着答道：“干什么事，都得有对应的组织去做？” “伱说的很不错。” 姜星火肯定道：“那你Ｍ.ＷEdＡｌｉaN.cOm