山行营效力。 “周相倘若能解决楚山的钱粮供给，在今年入冬、敌军极可能再度组织攻势之前，保证楚山不出现断粮断饷的危机，楚山不需要操这个心思，” 徐怀昂然站在殿中，冷眼看着周鹤、高纯年等人，说道， “至于楚山军撤守南阳之事，还请周相、高相莫提，难不成二相这么快就忘了收复中原之志，要做大越的千古罪臣？” 徐怀言辞激烈，当初在襄阳与郑氏父子针锋相对时就展露无遗。 这次叙功议赏，徐怀所断功勋虽然略逊于葛伯奕、郑怀忠、韩时良三人，却也得授从三品云麾将军（武散官）、加越州刺史（虚衔）——对周鹤、高纯年等人说话不客气，也算不上“不敬”。 “徐怀你在建邺多留两日，周相与诸公定能商议出一个妥当的办法来……”建继帝不希望看到淮南形势稍定，荆襄再闹出什么幺蛾子来，限定徐怀在京期间，政事堂拿出确切可行之策来，而荆湖北路监司的意见，已不会再去考虑。 郑怀忠这次也是难得站出来赞同徐怀的主张。 新皇子诞生，其女虽说深得建继帝宠幸，但周鹤、高纯年等人对郑家的态度都出现微妙转变，跟淮王府走得更近，令郑怀忠深感郑家往后未必一帆风顺。 郑怀忠同时还意识到，他倘若真能到荆南坐镇，徐怀此时所献侨置之策，有许多值得他借鉴的地方…… 第一百七十一章 南蔡 大越立朝以来，为了消除内地治安隐患，禁厢军除了将各地作奸犯科的囚徒流配充军外，更主要从历年灾荒所产生的流民、饥民里招募青壮终身为卒。 为了消除不良兵员对军纪的破坏，大越军中实行严格近乎残酷的“阶级法”，甚至赋予每一级武将军吏对下一级将卒拥有生杀大权。 然而又为了限制统兵将领对将卒的人身控制，避免统兵将领“暴走”的可能，朝中除了长期以来维系以文治武、以文御武的传统，压制武臣地位，惯常任命文臣负责大大小小的军事行动外，又执行极其严格的“更戍法”。 不仅中高级统兵将领每隔两三年需要在不同的营伍间调动，普通兵卒也会每隔一段时间在不同地方间进行轮替驻守防戍——总之最大限度，把传统的，将帅与底层将卒之间的紧密关系打散开。 由于禁厢军主要从流动无根的流民、饥民里招募青壮为卒，又实行终身制兵役，这也就导致庞大的将卒家眷人群，也只能跟着在不同的驻区、戍区之间奔走，没有办法长期在一个地方扎根下来，无法稳定的从事生产——这也导致朝廷拨付给将卒的兵饷及各种功赏，需要囊括其家小的生计。 这也导致大越立朝以来，禁厢军战斗力孱弱的同时，军资开销还极其庞大。 由于大越立朝以来，北部以及西北部所面临的两大强敌，党项人、契丹人内部存在种种问题，这使得大越以牺牲对外进行武力扩张军事实力以及军资靡费为代价，确实也大体保证了内部一百五十多年的长治久安。 其间偶尔也有地方发生动乱，但无论是烈度还是时限，都要远低于前朝。 不过，赤扈南侵，汴梁沦陷，双方近百万大军对峙于秦岭-淮河一线，哪怕以周鹤、高纯年、顾蕃等人为首的士臣群体，再想恢复大越初兴时“天子与士大夫共治天下、士臣操控武将生杀大权”时的盛景及规制，也不得不承认严峻形势此时还没有得到根本性的缓解，哪怕是为了维持住江淮半壁山河，诸事还是需要从权处置。 为保证防线稳定，更戍法此时无人再提。 徐怀与郑怀忠、葛伯奕、韩时良、顾继迁、高峻阳等统兵将领在朝中的地位，也远非汴梁沦陷前能及。 换作以往军国大事悉由天子与诸相公决之，统兵将领不要说对周鹤、高纯年等宰执级人物摆脸色了，连参加廷议的资格都没有。 除了楚山事实上已经执行军镇制度外，朝廷目前计划以寿春、楚州二城为核心，设立淮东、淮西大营，也需要在一定程度上恢复亦兵亦农、屯垦与驻防相结合的军镇制度。 要不然，仅淮东、淮西大营要在淮王府军、神武军的基础上扩编到十六万人马，以及左右宣武军、右骁胜军、建邺水军十万人马，再加上近百万规模的将卒家小完全脱离地方，不事生产，将吃掉朝廷从江淮两浙等地所能征收的全部财赋。 徐怀此时提出要在鄂州北部的水泽之地设置侨县招揽流民围田耕种，不仅要将招揽来的流民作为楚山军的兵源，还要m.ｗＥdAＬiａn.ｃOＭ