周鹤、高纯年、顾蕃等人最初想着以徐怀任天雄军统制，归由都部署司直辖，驻守桐柏山及外围城寨，仅统领军务，而地方官员还是由襄阳直接任命。 最终还是景王与胡楷、许蔚、钱择瑞以及朱沆、王番等人坚持将楚山划为战区，设置行营。 汴梁未陷之前，诸部禁军辖十厢五十营军卒，满编约两万五千余众。 目前都行营司直辖的能战之兵有限，襄阳府军看似有两万之众，但在景王等人的坚持下，这些人马都要汰弱留强，原京西南路都部署司所辖的军将，没有经历战火的淬炼，也都要降一到两级留用。 除开钱粮有限外，襄阳将臣也都能意识兵贵精不贵多，因此左右宣武军左右骁胜军都暂编六厢三十营军卒。 楚山行营以天雄军为正军，也仅允许编六厢三十营军卒。 虽说襄阳目前不会立时推行募兵制，但襄阳可尽可能通过赏功钱等种种方式，保证每年往楚山输供五十万贯钱粮。 当然，除了天雄军作为正军外，楚山行营还可以编练厢军、乡兵作为补充，但兵甲粮饷就需要从地方自筹。 行营除了徐怀兼领兵马都总管，总领楚山军政事务外，徐怀所推荐的行营僚佐人选，也都原封不动得到襄阳的认可。 朱沆这次过来，也携带一批任命状。 史轸、苏老常兼领行营左右长史，率领诸参军事统管仓储、工坊、屯田、营造、官牧等事。 徐武江、陈子箫兼领左右司马，率领诸参军事统管操训、兵籍、赏功、刺探等事。 徐武碛兼领马步兵使，统领马步兵院总监行营军狱及刑罚等事。 以唐盘、徐心庵、王宪、韩奇、唐青、殷鹏为都虞侯，统领天雄军六厢正军。 在天雄军六厢正军之外，另设一厢侍卫亲兵，王举以都指挥使执领。 楚山行营行虚外守内之策，程益出知淮源县，统领淮源民政、刑狱等事；史轸兼知信阳县。 除淮源、信阳两县之外，确山、上蔡、真阳、罗山等地的民户都要往南疏散，不再设县。 徐怀计划在青衣岭、罗山设立两个都巡检司，以守将兼领都巡检使，并各辖两到四座军寨（巡检司），构建直面河淮平原的楚山防线。 徐怀现在计划将罗山以东的璜川、光山、淮川以及九里关让出去。 倘若得到襄阳的批准，他就将兵马都总管的行辕设于周桥，亲自留在周桥坐镇。 这样不仅他就可以兼顾到青衣岭、信阳（罗山）的防御，如有必要，还可以直接统领兵马渡过淮河，与进入汝水、颍水沿岸的虏兵作战。 倘若荆湖北路（湖北路）所辖的宣威军，不敢将璜川、光山、淮川及九里关的防守接过去，徐怀就只能将行辕设于信阳城，这样才能更好的兼管到东线防御。 虽说汴梁年前沦陷后，京畿以南的民众大规模往南逃难，目前又有数以万计的新增难民涌入桐柏山，后续还要将确山、上蔡、真阳等的民众往南疏散，青壮是不缺的，楚山目前是不缺青壮男丁的。 不过，徐怀并无意将天雄军六厢三十营的编制用满。 他目前只打算每厢暂编三营正卒，加上直辖的侍卫亲兵，正军保持一万人编制。 徐怀兼领知州、州兵马都监司，还可以整编、统领一定规模的厢军、乡兵。 徐怀计划招募青壮健锐编十营厢军、六营工辎兵，负责内部治安、诸城寨基础防御以及大规模的道路铺筑、城寨营造。 潘成虎、郭君判以厢军左右都指挥使，统领十营厢军；以徐武坤担任营造使，执掌六营工辎兵。 朱沆动身前往寿春之前，徐怀就紧急派人赶往襄阳，陈述宣威军当出九里关，守璜川、光山、淮川与敌接战的情状。 襄阳最终决定重新设立申州，将楚山、信阳等地并入申州。 申州、弋阳、义阳都是淮上诸县的旧称，千余年名称更替，郡县州府合并拆分Ｍ.WｅＤＡlIａＮ.coＭ